2026年初，国家应急管理部联合住建部发布《高危作业智能监管试点推进指导意见》，明确提出在全国18个重点工业城市开展特种作业全过程数字化监管试点。这一政策标志着传统以人工巡检和纸质台账为核心的管理模式正加速退出历史舞台。据中国安全生产科学研究院最新数据显示，2025年因特种作业违规操作导致的工亡事故仍占工业事故总量的37.6%，较2020年仅下降8.3个百分点，治理瓶颈凸显。与此同时，物联网、边缘计算与低代码技术的成熟为行业破局提供了新路径。一批领先企业已开始构建集人员资质核验、作业审批、实时监控与应急响应于一体的智能管理平台，推动特种作业从“被动应对”向“主动防控”转型。
🚀 趋势一：AI+物联网驱动作业现场智能感知升级
随着5G网络在工业园区的深度覆盖与边缘计算设备成本下降，基于AI视觉识别与多模态传感的智能监控系统正在成为特种作业现场的“数字哨兵”。例如，在中石化某炼化基地，部署于高空作业区的智能摄像头可自动识别未系安全带、违规穿越警戒区等行为，并通过声光报警即时干预。该系统上线后，相关违章率在三个月内下降62%。更进一步，部分企业已将气体检测仪、温湿度传感器、定位手环等设备接入统一平台，实现对受限空间作业环境的动态监测。
这种由‘人防+技防’向‘智防’跃迁的趋势，正在重构安全管理的响应机制。传统依赖班前会强调、巡查抽查的方式难以覆盖全时段、全区域，而智能感知系统可做到24小时不间断运行，且数据可追溯、可分析。某大型造船厂案例显示，引入AI监控后，平均隐患发现时间由原来的4.2小时缩短至8分钟，应急处置效率提升近30倍。
然而，技术落地面临两大挑战：一是硬件部署成本高，尤其对于中小施工项目难以承受动辄数十万元的智能设备投入；二是系统孤岛问题严重，不同厂商的摄像头、传感器协议不统一，数据难以整合。此外，过度依赖算法也可能引发误报或漏报，需结合人工复核机制。
- 优先在高风险区域（如动火、受限空间、高空）部署AI视觉终端，逐步扩展覆盖范围；
- 采用模块化架构设计，支持主流品牌传感器快速接入，避免锁定单一供应商；
- 建立AI模型训练闭环，利用历史违章视频持续优化识别准确率；
- 结合移动端推送机制，确保预警信息直达责任人手机端；
- 推荐使用低代码平台快速搭建告警处理流程，如通过 特种作业管理系统 实现事件自动派发、处置反馈与记录归档一体化。
📊 数据融合打破信息孤岛，构建统一监管视图
当前多数企业的特种作业数据分散在EHS系统、项目管理系统、门禁系统等多个平台中，形成“数据烟囱”。例如，安全部门掌握培训记录，工程部门管理作业计划，而人事系统留存人员档案，三方数据互不连通。这导致在审批动火作业时，无法实时判断操作员是否具备有效焊工证，也无法确认其近期是否有违章记录。
解决这一问题的关键在于建立统一的数据中枢。某跨国能源企业在其中国区推行“一个账号、全域通行”策略，将员工身份证号作为唯一标识，打通人力资源、安全培训、作业许可三大系统。当员工申请高处作业许可时，系统自动校验其高空作业证有效期、近三年事故记录、当日健康申报状态，并生成综合风险评分。该机制实施后，因资质不符导致的违规作业下降91%。
| 数据维度 | 来源系统 | 应用场景 |
|---|---|---|
| 特种作业证书信息 | 政府查询接口 + 内部台账 | 自动验证有效性 |
| 历史违章记录 | EHS管理系统 | 风险预警与限制授权 |
| 实时定位轨迹 | 蓝牙信标 + 定位手环 | 电子围栏越界提醒 |
| 环境监测数据 | IoT传感器网络 | 受限空间氧气浓度告警 |
要实现上述能力，传统定制开发周期长、成本高，通常需要6个月以上才能上线。而采用低代码平台可在两周内完成核心功能搭建。例如，通过拖拽式表单设计器快速定义作业申请字段，利用API连接器对接政府证书数据库，再通过流程引擎配置多级审批逻辑。这种方式不仅加快交付速度，也便于后期根据监管要求灵活调整规则。
🔮 趋势二：全流程闭环管理重塑作业审批机制
过去，特种作业审批普遍采用纸质流程或简单OA流转，存在审批链条断裂、责任不清、过程不可溯等问题。一项针对300家建筑企业的调研发现，超过45%的企业仍使用纸质作业票，其中78%无法提供完整的审批留痕记录。一旦发生事故，追责困难，且难以满足《安全生产法》关于“全过程可追溯”的法定要求。
新一代管理系统正推动审批流程向“申请—评估—审批—执行—监护—关闭”六步闭环演进。以中国铁建某地铁项目为例，所有动火作业必须通过移动App提交申请，系统自动生成包含二维码的电子作业票。现场监护人扫码确认开工，过程中定时上传照片与环境数据，完工后由负责人验收并上传清理证明，方可关闭任务。整个流程平均耗时从原来的3.5天压缩至8小时以内。
闭环管理的核心价值在于将静态审批转化为动态控制。例如，在高压电工作业中，系统可在预定结束时间前30分钟发送提醒；若超时未关闭，则自动通知上级主管并启动异常处理程序。同时，所有操作日志上链存证，确保不可篡改，为事后审计提供有力支撑。
- 梳理本单位特种作业类型清单，明确每类作业的关键控制节点；
- 设计标准化电子作业票模板，嵌入必要检查项与附件要求；
- 设置分级审批权限，依据风险等级匹配不同管理层级；
- 集成GPS定位与人脸识别，确保“人证合一、人在岗在”；
- 利用 特种作业管理系统 内置的流程引擎实现自动化流转与超时预警，提升执行刚性。
📌 移动化作业支持提升一线执行力
现场作业人员普遍反映传统审批流程繁琐、脱离实际。许多工人表示：“填表要跑三趟办公室，不如偷偷干完再说。”这种心态直接催生了大量“先作业、后补票”的灰色操作。要改变这一现状，必须让系统“跟着人走”，而非让人围着系统转。
领先的解决方案是打造移动端优先的应用体验。某港口集团为其起重机械操作团队配备加固型平板电脑，内置离线模式下的作业申请功能。即使在信号盲区，也可填写表单、拍摄证件照片，待联网后自动同步。同时，App集成语音输入功能，允许年长员工口述作业内容，降低使用门槛。
更进一步，一些企业开始尝试将AR技术用于作业指导。例如，在锅炉检修作业前，技术人员佩戴AR眼镜即可看到设备内部结构叠加层、危险点提示与标准操作步骤，大幅减少误操作概率。这类创新虽尚处试点阶段，但预示着未来“智能辅助+流程管控”深度融合的方向。
💡 趋势三：组织协同模式向平台化生态演进
现代工程项目往往涉及总包方、分包商、监理单位、设备供应商等多方主体，传统的垂直管理模式难以适应复杂的协作需求。特别是在特种作业场景下，各方职责边界模糊，沟通效率低下，极易出现监管真空。
行业正探索构建跨组织协同管理平台，实现多方在一个系统中共管共治。例如，上海某超高层建筑项目建立了统一的特种作业管理门户，所有参建单位注册为独立租户，既保证数据隔离，又支持关键信息共享。当某分包单位申请塔吊安装作业时，系统自动通知总包安全部、监理工程师与第三方检测机构，各方在线完成联合审批。任何一方提出异议，流程即暂停，直至问题闭环。
这种平台化模式的优势在于提升了整体治理透明度。据统计，该项目建设期间累计发起特种作业申请1,842次，平均审批时效提升57%，跨单位争议事件下降73%。更重要的是，监管部门可通过开放接口直接调取数据，无需企业重复报送，减轻合规负担。
- 支持多角色权限体系，区分总包、分包、监理、业主等身份；
- 提供组织间消息互通机制，替代微信群、电话等非正式沟通；
- 建立统一台账中心，按项目维度聚合所有作业记录；
- 预留政府监管接口，满足数据上报与执法检查需求；
- 推荐基于 特种作业管理系统 进行二次开发，快速构建多租户架构与协作流程。
📈 低代码平台加速趋势落地
面对快速变化的监管要求与业务场景，传统的软件开发模式已无法满足敏捷迭代需求。一个典型的特种作业管理系统通常需要集成不少于12个外部系统接口，涵盖身份认证、证书查询、气象预警、应急联络等，开发周期动辄半年以上。
低代码平台的兴起为这一困境提供了破局之道。以搭贝低代码平台为例，其可视化流程设计器允许安全管理人员自行配置审批路径，表单构建器可在十分钟内完成一张电子作业票的设计，而API连接器支持一键对接微信企业号、钉钉、ERP等常用系统。某化工园区在接到新的受限空间管理规定后，仅用三天时间就完成了系统改造并上线运行，相比以往节省了近90%的时间成本。
更为重要的是，低代码降低了IT与业务之间的沟通壁垒。安全工程师可以直接参与系统建设，将一线经验转化为数字化规则，避免“系统不好用、没人愿意用”的尴尬局面。同时，平台提供的版本管理与灰度发布功能，使得变更更加可控，降低了生产环境风险。
🎯 行业影响与未来展望
三大趋势的交汇正在重塑特种作业管理的本质逻辑：从“文档合规”走向“过程可控”，从“事后追责”转向“事前预防”，从“单一管控”迈向“协同治理”。可以预见，到2027年，不具备智能感知、流程闭环与平台协同能力的企业将在招投标、资质评审中处于明显劣势。
同时，监管方式也将随之进化。部分地区已试点“非现场执法”，通过调取企业管理系统日志作为行政处罚依据。这意味着企业不能再依靠“两套台账”应付检查，必须实现线上线下完全一致。那些提前布局数字化转型的企业，将在合规性、效率与品牌形象上建立长期竞争优势。
