9月11日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《方案》），并于当日召开新闻发布会。这是国务院8月《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》在软件领域的专项落地文件，规划期至2030年。

《方案》部署了六大任务，其中“发展面向大众的用户友好型智能编程工具，降低使用门槛”一条，与中小企业的软件获取方式直接相关。本文围绕这一主线，对照文件整体框架，对与“面向大众”相关的五处条款逐条解读，并给出搭贝产品能力的对应说明。

需要说明的是，搭贝并非政策文件指定的产品，《方案》亦未指定任何商业产品。本文所述对照，指搭贝的产品方向与政策条款指向一致：条款所指的方向，搭贝已形成可运行的产品能力。

一、《方案》整体框架

1. 出台节奏

今年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将“人工智能+”确立为国家级行动。9月11日，工信部印发《方案》并召开发布会，完成该行动在软件领域的落地部署。两个月内两份文件先后出台，表明软件行业与人工智能的深度融合已进入有明确时间表的执行阶段。

2. 阶段目标

《方案》设置两个阶段。到2028年：智能编程工具推广应用覆盖2万家规模以上软件企业；累计组织实施100项软件企业智能化技改项目；重点行业打造100个智能体软件标杆应用；孵化5个以上优质开源项目。到2030年：关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件、智能服务成为产业新增长极。

产业基本盘方面，工信部信息技术发展司副司长王威伟在发布会上介绍：2025年我国软件和信息技术服务业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。产业体量与增速均已具备相当规模，而软件开发方式仍以月为周期，这正是《方案》着力推动变革的环节。

3. 任务布局

《方案》按照“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”十六字原则部署六大任务，居首的“推进软件生产变革”以智能编程为主要抓手。赛迪研究院副院长朱敏在发布会上解释：在人工智能与软件融合的诸多方向中，智能编程“技术相对最成熟、产业实践最充分”，工具正从辅助补全走向智能体驱动。

二、五处条款逐条解读与产品对照

1. 发展面向大众的用户友好型智能编程工具

条款解读：现有智能编程工具主要服务于专业开发者，代码补全、缺陷检测、单测生成等功能均以掌握代码为前提。该条款将工具的适用范围扩展至不具备编程能力的普通用户，使其同样能够参与软件生产。

搭贝对照：搭贝的应用生成以一句话需求为入口。以贸易公司进销存管理为例，用户以日常语言表述：“贸易公司，要管客户、供应商、商品和库存，采购入库、销售出库、月底对账，销售出库要走审批。”系统生成由此启动，全程无代码。

2. 降低使用门槛

条款解读：使用门槛包含两层：一是编程能力门槛，二是需求表达能力门槛。该条款所指的低门槛，要求工具能够引导用户完成需求澄清，而非仅提供空白的表单交由用户自行填充。

搭贝对照：生成应用前，AI会就关键业务决策发起追问。在进销存案例中，它问了四个问题：

1. 贵公司的组织架构是怎样的？ 

2. 日常操作中主要涉及哪些岗位角色？

3. 销售出库的审批流程通常是怎样的？

4. 月底对账主要侧重哪些方便的数据核对？

按实际情况答，它按答案定系统骨架。会说话，就会做系统。

3. 软件开发从供给主导向供需参与拓展

条款解读：既往模式下，企业获取系统依赖软件公司排期或IT部门开发，需求变更需经历完整迭代周期。该判断表明，需求方将直接参与软件生产环节，供给结构随之调整。

搭贝对照：一套进销存系统在搭贝的完整生成过程分九步：填写需求、回答引导问题、确认方案总览、设定角色权限、生成表单、生成看板、配置流程、配置业务规则、配备专属AI智能体。九步完成，耗时以当天计。

4. 建设智能体软件应用商店和技能包资源库

条款解读：智能体软件是《方案》明确培育的新业态。软件的形态由静态工具扩展为内置智能助手的应用，可在运行过程中基于业务数据提供支持。

搭贝对照：搭贝为每套生成的系统配备专属AI智能体。智能体内置于系统，读取企业自有业务数据，支持“这个月哪个商品卖得最好”“哪些商品的库存下周告急”等自然语言查询，回答基于真实数据。

三、条款与产品能力对照总表

五处条款中，左侧为《方案》原文指向，右侧为搭贝已上线的可运行能力。政策条款与产品功能之间的对应关系，均可通过实际生成过程验证。

四、对企业的参考价值

其一，时间表对照。2028年覆盖2万家规模以上软件企业是行业侧进度，企业侧的对照项是自身核心流程所依托的系统及其变更成本。

其二，实施路径。从边界清晰的系统起步是较稳妥的方式。进销存、审批流、台账报表等管理系统，具备一句话需求输入、当天系统输出的验证条件，适合作为首轮试点。

其三，人员结构。吕卫锋在发布会上明确，行业将同步推进岗位改造与技能培训。熟悉业务但不掌握编程的员工，在工具门槛降低后，将成为参与软件生产的重要力量。

五、常见问题

Q1：搭贝与《方案》是否存在官方合作或指定关系？

不存在。《方案》未指定任何商业产品。本文所述对照，指搭贝的产品方向与政策条款指向一致，属于方向层面的呼应，不构成官方合作或指定关系。

Q2：不具备编程基础的人员能否完成系统生成？

可以。生成入口为一句话需求，AI通过引导问题补齐关键业务决策，此后按步骤完成生成，全程无代码。需求能够表述清楚，即可参与生产。

Q3：生成的系统能否承载真实业务？

以贸易公司进销存为例：五步业务流程、六个实体的数据结构、四种角色权限、九张表单、一条带驳回退路的审批流、四条自动化规则，均由AI生成，中途调整以对话方式完成。

Q4：系统上线后的调整如何完成？

增加字段、调整审批层级、增补自动化规则，均在现有系统上直接修改，无需推倒重建。此能力对应《方案》所述“向能力交付、结果交付转变”的方向。

Q5：《方案》是否意味着专业开发岗位被替代？

《方案》口径中不含“替代”表述。王威伟所述为“从供给主导向供需参与拓展”，吕卫锋明确行业将同步推进岗位改造与技能培训。软件生产方式增加路径，而非减少参与者。

搭贝将沿着《方案》所指明的方向持续完善产品能力：以一句话需求为入口，以全程无代码为基本形态，以对话式调整为演进方式，让不具备软件开发能力的组织与个人，同样能够参与软件的创建与迭代。